Дмитрий Терентьев: Алкогольный рынок сегодня регулируют 89 законодательств

Ведущий эксперт в сфере алкогольного регулирования, курирующий профильное направление в Московском отделении «ОПОРЫ РОССИИ», Дмитрий Терентьев рассказал изданию «Аргументы Недели» о сложностях в правовом регулировании алкогольного рынка, адаптивности бизнеса и ужесточении «антиалкогольной» повестки.

 –Почему Вы выбрали правовое регулирование алкогольного рынка как направление профессиональной специализации?

– В далеком 2011 году я вместе с партнерами задумался об открытии юридической фирмы. В то время заведений сегмента HoReCa в Москве было достаточно много, а несетевых продуктовых магазинов – в разы больше, чем сейчас. Мы понимали: лицензия на розничную продажу алкогольной продукции есть практически у каждой точки.

 Важно понимать, что такая лицензия выдается не навсегда, у нее есть срок, ее надо периодически продлевать. Значит, ее получение может быть источником постоянного дохода. Рынок лицензирования Москвы достаточно большой и стабильный – на 2011 год в реестре насчитывалось около 12 тысяч розничных лицензий.

 Так мы определились с ключевой услугой. Позже начали развивать корпоративную практику (для лицензии нужно открыть ООО) и практику недвижимости (требовалось регистрировать договор аренды в Росреестре). Со временем стали работать не только с розничными, но и с оптовыми и даже производственными лицензиями. Спектр услуг расширился, но всегда оставался ориентированным на клиентов из алкогольного сектора.

 – Насколько сегодня гармонизирована правовая среда, регулирующая алкогольный рынок? Как активно и в каком направлении трансформируется рынок?

 – Долгое время правовая среда была достаточно однородной. Федеральное законодательство менялось в сторону прослеживаемости и контроля оборота алкоголя – от производства до розницы. Региональное тоже было в целом единообразным. От региона к региону различались лишь правила замера расстояния до «зон запретов и ограничений» (детские, образовательные, медицинские и др. организации) и само расстояние. Где-то расстояние измеряли по пути движения пешехода (например, в Москве), а где-то – по радиусу, без учета естественных и искусственных преград. В одном регионе требовалось 100 метров, в другом – 70. Часто разнился и размер уставного капитала для получения розничной лицензии магазина. В остальном законодательство было примерно одинаковым.

 Примерно с 2020 года ситуация начала резко меняться, особенно на региональном уровне. Регионы получили больше прав корректировать федеральные нормы, и законодательство соседних субъектов по одним и тем же вопросам стало сильно различаться. Количество законопроектов, меняющих алкогольное законодательство, растет с каждым годом, а это не добавляет стабильности обороту алкогольной продукции. Сегодня рынок скорее реагирует и подстраивается под законодательство, а не меняет его под себя.

 – Какие тенденции в сфере алкогольного законодательства и правового регулирования Вы наблюдаете сегодня? Как они влияют на рынок и бизнес?

 – Самый яркий тренд – «антиалкогольная повестка». Многие изменения ужесточают законодательство, делают его более сложным и запутанным. Кроме того, региональные власти очень часто меняют свои законы, пытаясь решить местные проблемы с оборотом алкоголя. В итоге в России есть федеральное законодательство и 89 региональных.

 Еще одна тенденция – усиление штрафных санкций за административные правонарушения, а также рост налоговых и таможенных пошлин. Это порой больше похоже на борьбу с легальным алкоголем, чем с нелегальным. Все перечисленное отрицательно сказывается на рынке и бизнесе: количество работающих на алкогольном рынке компаний сокращается, а часть легального бизнеса уходит в тень.

 – Какова была Ваша стратегия при создании юридической компании? В чем ее преимущества и сильные стороны?

 – На начальном этапе стратегия заключалась в выборе узкой ниши с очень сильной экспертизой – получение лицензий для производства и оборота алкогольной продукции. Со временем мы пришли к тому, что специализируемся не на отдельной отрасли права, а на отрасли экономики. Связка глубокой экспертизы с пониманием бизнеса клиентов позволяет находить нестандартные решения и достигать нужного результата.

 – Каковы перспективы для новых игроков в области алкогольного регулирования? С какими вызовами они могут столкнуться в ближайшие годы?

 – Отрасль молодая и интересная. Юридических фирм, специализирующихся именно на алкогольном регулировании, немного – в основном это отдельные специалисты по лицензированию розницы. Сегодня мы сталкиваемся с очень сложным, запутанным и порой противоречивым законодательством, а также с высокой субъективностью госорганов, правоохранителей и даже судов в отношении алкогольной продукции.

 Негативное отношение к алкоголю иногда мешает принимать законы, которые действительно регулируют его оборот. Вместо этого появляются нормы, которые со стороны выглядят как борьба с легальным оборотом и вытеснение части продукции в нелегальное поле. На мой взгляд, необходимы четкие и прозрачные правила для игроков, работающих с легальным алкоголем. Долгие годы государство внедряло механизмы (декларирование, ЕГАИС), которые структурировали легальный оборот и создавали понятные правила для всей отрасли. В последние годы, как мне кажется, эта идея была утрачена, что привело к появлению многочисленных региональных и федеральных законов, конечная цель которых не совсем ясна представителям отрасли.

 – Какие советы Вы могли бы дать тем, кто только начинает карьеру в праве и хочет специализироваться в алкогольной сфере?

 – Главный совет: выбирая эту специализацию, убедитесь, что вам действительно интересен предмет регулирования. Алкогольное законодательство по своей сути – это пересечение многих отраслей права в точке их применения к обороту алкогольной продукции. Именно на стыке отраслей рождаются интересные решения конкретных задач клиентов, что развивает креативное мышление и нестандартное видение ситуации.